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行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開
- 時(shí)間:2021-10-15 09:41
- 來源:中國建設(shè)報(bào)
——某公司訴某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息公開答復(fù)案
基本案情
原告:某公司
被告:某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年11月,被告收到原告提交的政府信息公開申請,要求公開某項(xiàng)行政許可申請材料。被告答復(fù)原告,其申請公開的信息屬于行政審批的過程性信息,決定不予公開。2021年1月,原告不服被告答復(fù)提起行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為,原告申請公開的政府信息屬于行政許可過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息,被告決定不予公開并無不當(dāng),但將該項(xiàng)信息認(rèn)定為過程性信息定性不準(zhǔn)確,存在瑕疵。原告不服向法院提起訴訟,法院判決駁回了原告的訴訟請求。
焦點(diǎn)問題
本案的焦點(diǎn)問題是行政許可申請材料的定性問題。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息,可以不予公開。本案中,原告申請公開的信息系申請某項(xiàng)行政許可時(shí)應(yīng)提交的申請材料,盡管此類信息是被告于行政審批過程中獲取的,但最終會歸入行政許可案卷保存,形成行政執(zhí)法案卷信息。被告收到信息公開申請后,具有對該項(xiàng)信息是否公開的裁量權(quán),決定不予公開并無不當(dāng)。
關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被告將有關(guān)信息認(rèn)定為行政審批過程性信息不準(zhǔn)確,在行政復(fù)議階段指出該項(xiàng)信息應(yīng)屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的行政執(zhí)法案卷信息,可以不予公開的意見,法院予以認(rèn)可。
案件提示
行政執(zhí)法案卷信息不同于過程性信息,行政執(zhí)法案卷信息所涉內(nèi)容為某項(xiàng)行政執(zhí)法行為的組成部分,且須對相關(guān)材料立卷歸檔?!秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定,要建立監(jiān)督檢查記錄制度,完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》規(guī)定,建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度,對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。因此,將行政許可申請材料定性為行政執(zhí)法案卷信息更為妥當(dāng)。
實(shí)踐中,對于要求公開有關(guān)行政許可材料的申請時(shí),首先,應(yīng)當(dāng)明確申請人申請公開的信息是否為行政執(zhí)法案卷信息;其次,對行政執(zhí)法案卷信息,應(yīng)當(dāng)依據(jù)“公開為原則,不公開為例外”的原則,在可以公開的情況下,盡量予以公開;最后,如果行政機(jī)關(guān)經(jīng)裁量后認(rèn)為確實(shí)不宜公開,應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開并說明理由和依據(jù)。
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