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申請(qǐng)公開政府信息數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的認(rèn)定和處理
- 時(shí)間:2021-11-19 09:26
- 來源:中國建設(shè)報(bào)
——王某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息公開答復(fù)案
基本案情
原告:王某
被告:某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年7月,原告向被告申請(qǐng)公開“某房地產(chǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收過程中的行政許可、審批、備案等方面的政府信息共137份”。被告以原告申請(qǐng)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍為由,要求其書面說明理由。原告提交說明,稱其購買的該項(xiàng)目房屋質(zhì)量存在嚴(yán)重問題,多次與開發(fā)商溝通后無果,所以申請(qǐng)公開相關(guān)信息。2019年8月,被告作出不予處理告知書,原告不服向法院提起訴訟。一、二審法院經(jīng)審理后,均駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
焦點(diǎn)問題
本案的爭議焦點(diǎn)在于:原告向被告申請(qǐng)公開的政府信息,數(shù)量、頻次是否明顯超過合理范圍。
2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《信息公開條例》)第三十五條規(guī)定,申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍,行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的,告知申請(qǐng)人不予處理;行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由合理,但是無法在本條例第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的,可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人。本案中,一、二審法院均認(rèn)為,原告向被告申請(qǐng)公開 137份政府信息,自稱是為了處理與所在小區(qū)開發(fā)商的房屋質(zhì)量糾紛問題。但相關(guān)房屋質(zhì)量糾紛問題本可通過民事訴訟等方式妥善解決,原告卻向被告申請(qǐng)公開大量與房屋質(zhì)量糾紛解決并無直接關(guān)聯(lián)的政府信息,原告提供的證據(jù)不足以證明其申請(qǐng)大量公開信息的理由具有合法性及合理性,被告依法不予處理并無不當(dāng)。
案件提示
國家設(shè)立信息公開制度主要目的是保障公民、法人和其他組織的知情權(quán),發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。為此,修訂前的《信息公開條例》第十三條規(guī)定,公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。為進(jìn)一步提高政府工作的透明度,2019年5月修訂的《信息公開條例》刪去了申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。但是,這并不意味著可以毫無限制地濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán),對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的,《信息公開條例》第三十五條作出限制性規(guī)定。針對(duì)此類申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)要注意做好以下工作:
首先,要判斷申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息數(shù)量或頻次是否明顯超過合理范圍,即申請(qǐng)人所申請(qǐng)信息的數(shù)量、頻次達(dá)到一般人所認(rèn)知的“明顯超過合理范圍”的程度。如,本案中原告一次申請(qǐng)137份政府信息,就可認(rèn)為是數(shù)量明顯超過合理范圍。
其次,對(duì)認(rèn)為明顯超過合理范圍的申請(qǐng),不宜直接不予處理,要先給予申請(qǐng)人說明理由的機(jī)會(huì)。按照正當(dāng)程序的原則,作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行為時(shí),應(yīng)當(dāng)保障其陳述、申辯的權(quán)利?!缎畔⒐_條例》規(guī)定,申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍,行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說明理由。
最后,判斷申請(qǐng)人說明的理由是否合理,并根據(jù)判定的結(jié)果進(jìn)行區(qū)分處理。行政機(jī)關(guān)在審查申請(qǐng)人說明的理由時(shí),應(yīng)當(dāng)主要從申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)是否符合信息公開制度的立法目的,即是否真正為了保障其知情權(quán)的角度去判斷有關(guān)理由是否合理。對(duì)為了保障申請(qǐng)人知情權(quán),對(duì)其生產(chǎn)和生活有服務(wù)作用的信息公開申請(qǐng),即便數(shù)量和頻次明顯過多,也不宜認(rèn)為理由不合理。
對(duì)判定為不合理的申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人不予處理。對(duì)判定為合理的申請(qǐng),如果無法在《信息公開條例》第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的,可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人;對(duì)同一申請(qǐng)人一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)申請(qǐng)公開政府信息超過10件,或者一次申請(qǐng)要求獲取的信息超過30頁的,可以依據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》收取一定費(fèi)用。
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