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信息公開主體如何認(rèn)定

  ——周某訴某市人民政府行政復(fù)議不予受理案
 

  基本案情

  原告:周某

  被告:某市人民政府

  2013年10月,原告向某市某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提交信息公開申請,申請公開某房屋征收項(xiàng)目的批準(zhǔn)手續(xù),區(qū)政務(wù)服務(wù)中心于當(dāng)年11月作出信息公開答復(fù),告知原告申請公開的信息不存在。2014年1月,原告不服某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作出的答復(fù),向被告提起行政復(fù)議。被告收到該行政復(fù)議申請后作出答復(fù),告知原告應(yīng)以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為被申請人,被告不是適格的復(fù)議機(jī)關(guān)。原告不服提起訴訟,要求確認(rèn)被告不予受理行政復(fù)議申請的行為違法。一、二審法院經(jīng)審理后,判決駁回周某的訴訟請求。最高人民法院再審后判決撤銷一、二審法院判決,確認(rèn)被告作出的答復(fù)違法。

  焦點(diǎn)問題

  本案的焦點(diǎn)問題是對行政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的信息公開答復(fù)不服提起行政復(fù)議時,如何確定政府信息公開的主體和認(rèn)定被申請人。本案中,區(qū)政務(wù)服務(wù)中心屬于區(qū)政府的直屬事業(yè)單位?!吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織,未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),對外以自己名義作出具體行政行為的,該行政機(jī)關(guān)為被申請人。由于某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心對公開某房屋征收項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)的申請,并無法律、法規(guī)授權(quán)的職能,故當(dāng)事人對該區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作出的信息公開答復(fù)不服提起行政復(fù)議申請,以區(qū)政府為復(fù)議被申請人并無不當(dāng)。最高人民法院再審認(rèn)為,被告作出答復(fù),告知原告被申請人和復(fù)議機(jī)關(guān)不適格,實(shí)際上是對原告的行政復(fù)議申請不予受理,對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響,具有可訴性。該答復(fù)對于原告申請復(fù)議的權(quán)利進(jìn)行了否定,其認(rèn)定存在適用法律錯誤。原告就該答復(fù)提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被告作出的答復(fù)違法。

  案件提示

  傳統(tǒng)意義上講,具有公共管理事務(wù)的組織通常只有行政機(jī)關(guān),政府信息公開的主體一般也應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。但是,隨著社會公共事務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與深化,一些行政機(jī)關(guān)之外的事業(yè)單位、社會組織也開始承擔(dān)部分公共事務(wù)的管理職責(zé)。在此情況下,如何確定信息公開的主體,關(guān)鍵是看有關(guān)事業(yè)單位、社會組織是否有法律、行政法規(guī)或者地方法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)的職能,并負(fù)責(zé)與所履行行政管理職責(zé)有關(guān)的政府信息公開。

  《中華人民共和國政府信息公開條例》第五十四條規(guī)定,法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動,適用本條例。據(jù)此,對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在負(fù)責(zé)與所履行行政管理職責(zé)有關(guān)的政府信息公開時,應(yīng)當(dāng)將其作為政府信息公開的主體,對其信息公開答復(fù)不服時,直接以該組織作為被申請人。與此立法精神一致的是,《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第二款也規(guī)定,行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的,可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

  同時,《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織,未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),對外以自己名義作出具體行政行為的,該行政機(jī)關(guān)為被申請人。依據(jù)本規(guī)定,對行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他具有管理公共事務(wù)職能的組織,如果未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),或者雖然經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)但負(fù)責(zé)的不是與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開時,則應(yīng)當(dāng)以委托的行政機(jī)關(guān)為政府信息公開的主體,對其信息公開答復(fù)不服時,以該委托的行政機(jī)關(guān)作為被申請人。




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