行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的重要手段。對(duì)于基層社會(huì)治理而言，行政處罰的重要性不言而喻。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé)，其中很多行政管理職責(zé)需要通過行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)，但由于相關(guān)法律沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定為行政處罰的實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在基層社會(huì)治理中往往陷入“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬境地。如此，不僅讓行政執(zhí)法難以在基層“打通最后一公里”，也遲滯了基層社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。鑒于此，把部分行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，也就有了最為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

　　法無(wú)授權(quán)不可為。從依法行政的角度來講，任何行政處罰的實(shí)施都須以得到授權(quán)為基本前提。沒有上位法授予的必要法定權(quán)限，行政處罰的實(shí)施則必然是“師出無(wú)名”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在基層社會(huì)治理中的地位愈發(fā)重要，尤其需要對(duì)其賦予較多的行政處罰權(quán)。在這種意義上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擁有一定的行政處罰權(quán)，顯然不可或缺。如此既能較好破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在行政執(zhí)法中長(zhǎng)期面臨的“有責(zé)無(wú)權(quán)”困境，也能最大程度提升基層治理效果，不失為多贏的理性選擇。

　　現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的利益型社會(huì)，不同主體之間往往存在著利益沖突。在基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處于矛盾糾紛化解的第一線，沒有一定的行政處罰權(quán)，是難以依法履職的。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，一些原本可以就地化解的矛盾糾紛，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有行政處罰權(quán)而不能及時(shí)處理，導(dǎo)致“小糾紛釀成大矛盾”的事件屢見不鮮。只有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定的行政處罰權(quán)，才能讓其在法治的框架內(nèi)，妥善就地處理各種矛盾糾紛，并通過這種良性循環(huán)，培育出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍，從而有力促進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化。

　　當(dāng)然，行政處罰權(quán)的下放，也是利弊皆存。在充分肯定其所釋放的正面效應(yīng)同時(shí)，也應(yīng)重視其背后潛在的負(fù)面影響。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法專業(yè)人員匱乏，其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與客觀要求明顯不符，行政處罰權(quán)下放基層后能否得到正確行使面臨挑戰(zhàn)，還需要提前確定應(yīng)對(duì)措施，防止行政處罰權(quán)下放后出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

　　一分部署，九分落實(shí)。行政處罰權(quán)的下放，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法履行基層社會(huì)治理職責(zé)意義重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要直面挑戰(zhàn)，在上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，補(bǔ)齊自身專業(yè)知識(shí)欠缺、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不足的短板，努力交出一份正確行使行政處罰權(quán)的滿意答卷，讓其真正成為促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的“加速器”。

　　張智全