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行政處罰權(quán)下放 促進(jìn)基層治理法治化

  行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,保障法律、法規(guī)貫徹實(shí)施的重要手段。對(duì)于基層社會(huì)治理而言,行政處罰的重要性不言而喻。

  長(zhǎng)期以來,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé),其中很多行政管理職責(zé)需要通過行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn),但由于相關(guān)法律沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定為行政處罰的實(shí)施主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在基層社會(huì)治理中往往陷入“看得見的管不了,管得了的看不見”的尷尬境地。如此,不僅讓行政執(zhí)法難以在基層“打通最后一公里”,也遲滯了基層社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。鑒于此,把部分行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,也就有了最為迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

  法無(wú)授權(quán)不可為。從依法行政的角度來講,任何行政處罰的實(shí)施都須以得到授權(quán)為基本前提。沒有上位法授予的必要法定權(quán)限,行政處罰的實(shí)施則必然是“師出無(wú)名”。

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在基層社會(huì)治理中的地位愈發(fā)重要,尤其需要對(duì)其賦予較多的行政處罰權(quán)。在這種意義上,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擁有一定的行政處罰權(quán),顯然不可或缺。如此既能較好破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在行政執(zhí)法中長(zhǎng)期面臨的“有責(zé)無(wú)權(quán)”困境,也能最大程度提升基層治理效果,不失為多贏的理性選擇。

  現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的利益型社會(huì),不同主體之間往往存在著利益沖突。在基層治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處于矛盾糾紛化解的第一線,沒有一定的行政處罰權(quán),是難以依法履職的。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,一些原本可以就地化解的矛盾糾紛,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有行政處罰權(quán)而不能及時(shí)處理,導(dǎo)致“小糾紛釀成大矛盾”的事件屢見不鮮。只有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定的行政處罰權(quán),才能讓其在法治的框架內(nèi),妥善就地處理各種矛盾糾紛,并通過這種良性循環(huán),培育出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍,從而有力促進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化。

  當(dāng)然,行政處罰權(quán)的下放,也是利弊皆存。在充分肯定其所釋放的正面效應(yīng)同時(shí),也應(yīng)重視其背后潛在的負(fù)面影響。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法專業(yè)人員匱乏,其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與客觀要求明顯不符,行政處罰權(quán)下放基層后能否得到正確行使面臨挑戰(zhàn),還需要提前確定應(yīng)對(duì)措施,防止行政處罰權(quán)下放后出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

  一分部署,九分落實(shí)。行政處罰權(quán)的下放,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法履行基層社會(huì)治理職責(zé)意義重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要直面挑戰(zhàn),在上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,補(bǔ)齊自身專業(yè)知識(shí)欠缺、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不足的短板,努力交出一份正確行使行政處罰權(quán)的滿意答卷,讓其真正成為促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化的“加速器”。

  張智全




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