近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市軌道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)。在《導(dǎo)則》(點(diǎn)擊查看全文)發(fā)布之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《導(dǎo)則》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　出臺《導(dǎo)則》的背景

　　近年來，我國城市軌道交通工程保持較快發(fā)展態(tài)勢。截至2021年9月，全國共有41個(gè)城市在建軌道交通工程項(xiàng)目，在建里程4700多公里。

　　城市軌道交通工程周邊環(huán)境和地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工法工藝難度大，施工過程風(fēng)險(xiǎn)高。一些城市尤其是新開工城市，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)防控意識不強(qiáng)、手段欠缺，導(dǎo)致基坑、隧道施工過程中發(fā)生坍塌事故。不僅破壞工程自身結(jié)構(gòu)，而且波及周邊道路、管線和環(huán)境，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響，亟待加強(qiáng)基坑、隧道施工坍塌防范工作。

　　出臺《導(dǎo)則》的意義

　　為落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)》要求，規(guī)范城市軌道交通工程基坑、隧道坍塌防范工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)組織坍塌防范專題研究。剖析近年來坍塌典型事故案例，指導(dǎo)部分城市開展全過程坍塌防范試點(diǎn)，研究提出坍塌防范對策措施，制定本《導(dǎo)則》。推廣應(yīng)用《導(dǎo)則》將督促主管部門和參建各方強(qiáng)化坍塌防范意識，落實(shí)坍塌防范責(zé)任，細(xì)化全過程防范措施，提升應(yīng)急處置能力，有效遏制事故發(fā)生，保障施工過程安全、順暢、平穩(wěn)。

　　《導(dǎo)則》的主要措施

　　《導(dǎo)則》分為總則與術(shù)語、基本規(guī)定、管理行為、基坑工程施工坍塌防范、礦山法隧道施工坍塌防范、盾構(gòu)法隧道施工坍塌防范、應(yīng)急響應(yīng)，共七章內(nèi)容?！秾?dǎo)則》將基坑、隧道施工坍塌防范貫穿于城市軌道交通工程建設(shè)全過程及各參建單位。

　　一是構(gòu)建基坑、隧道防范坍塌體系。建設(shè)單位牽頭構(gòu)建，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測等參建單位共同參與、各負(fù)其責(zé)的基坑、隧道防坍塌管理體系。督促各方嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，落實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全條件核查等相關(guān)制度。積極應(yīng)對暴雨汛情嚴(yán)峻形勢，及時(shí)補(bǔ)充完善基坑、隧道施工防范暴雨措施。二是規(guī)范參建各方管理行為。質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對基坑、隧道施工的監(jiān)督管理，督促參建各方建立健全防坍塌工作機(jī)制。建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對參建各方履約管理?？辈煸O(shè)計(jì)單位按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、跟蹤和服務(wù)。施工單位負(fù)責(zé)施工階段坍塌風(fēng)險(xiǎn)管理，排查治理坍塌隱患。監(jiān)理突出坍塌隱患排查監(jiān)理。咨詢、監(jiān)測、檢測單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和現(xiàn)場巡查。三是細(xì)化基坑、隧道坍塌防范措施。根據(jù)工程周邊環(huán)境、地質(zhì)水文條件及地下管線情況，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析，編制風(fēng)險(xiǎn)清單并制定相應(yīng)措施，及時(shí)排查治理坍塌安全隱患。細(xì)化基坑工程、礦山法隧道、盾構(gòu)法隧道在施工準(zhǔn)備階段、施工階段各項(xiàng)坍塌防范措施。四是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。要求各單位根據(jù)險(xiǎn)情類型、部位、級別、影響范圍等情況，定期進(jìn)行基坑、隧道防坍塌事故應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練，在事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全，避免事態(tài)擴(kuò)大，避免次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害發(fā)生。

　　認(rèn)真推進(jìn)《導(dǎo)則》落實(shí)

　　各城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門，建設(shè)、施工等參建各方要深刻認(rèn)識《導(dǎo)則》的出臺對于進(jìn)一步提升軌道交通工程建設(shè)坍塌事故防范水平具有重要的意義，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)《導(dǎo)則》各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。指導(dǎo)工程建設(shè)相關(guān)各方根據(jù)工程周邊環(huán)境、地質(zhì)水文條件、施工工法等特點(diǎn)，采取相應(yīng)的基坑、隧道坍塌防范措施，并加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)管理。

　　二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開展多種形式宣傳教育，將基坑、隧道施工坍塌防范納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基坑、隧道施工坍塌防范風(fēng)險(xiǎn)控制意識，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。