——溫某芝訴某區(qū)住房保障和房屋管理局請求確認房屋征收補償協(xié)議無效案

　　基本案情

　　2015年12月3日，某區(qū)人民政府作出房屋征收決定，涉案房屋在征收范圍內(nèi)，馮某來為承租人，內(nèi)有在冊戶籍人口14人。

　　2016年1月20日，該區(qū)舊區(qū)改造和房屋征收居住困難認定小組(以下簡稱“居困認定小組”)確認馮某來戶在冊戶籍人口包括馮某來、溫某芝、馮某英等11人符合居住困難戶認定條件。

　　2016年1月27日，馮某來戶與區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱“區(qū)房管局”)訂立了國有土地上房屋征收補償協(xié)議(以下簡稱“補償協(xié)議”)，補償協(xié)議第6條居住困難保障補貼中載明：經(jīng)認定，被征收戶符合居住困難戶的補償安置條件，居住困難人口為11人，居住困難戶增加貨幣補貼款人民幣2023739.62元。

　　2016年2月3日，該戶交房拆除。同年10月20日，馮某英等人就溫某芝等人分家析產(chǎn)向區(qū)人民法院提起訴訟。在該案審理中，法官詢問各方當事人對補償協(xié)議效力的意見，各方均認為補償協(xié)議有效。

　　2016年12月，馮某來去世。溫某芝認為補償協(xié)議認定的居住困難人口中有多人不符合居住困難認定條件，損害了國家利益，侵犯了自身的合法權益，遂提起本案訴訟請求確認補償協(xié)議無效。

　　案件審理過程中，居困認定小組對該戶居住困難人口進行了重新審核和認定，剔除了不符合居住困難認定條件的5人，將居住困難人口認定為6人。

　　裁判結(jié)果

　　法院一審認為，補償協(xié)議的簽約主體適合，其內(nèi)容并無法定無效的情形，故溫某芝請求確認補償協(xié)議無效理由及依據(jù)不足，不予支持。但補償協(xié)議對馮某來戶的居住困難人口認定確有錯誤，進而影響到居住困難戶保障補貼數(shù)額的確定。居困認定小組對居住困難人口重新作出認定，符合法律、法規(guī)及相關政策的規(guī)定。

　　考慮到補償協(xié)議對于居住困難戶保障補貼的確定涉及國家征收補償資金，區(qū)房管局作為征收部門明確要求返還錯誤增加的補貼，因此對補償協(xié)議第6條內(nèi)容依法應予變更。溫某芝正是以此為由請求確認補償協(xié)議無效，因此變更補償協(xié)議與其訴訟請求并無矛盾。

　　遂判決：第一，駁回溫某芝的訴訟請求;第二，變更補償協(xié)議第6條為：經(jīng)認定，被征收戶符合居住困難戶的補償安置條件，居住困難人口為6人，居住困難戶增加貨幣補貼款人民幣428739.62元。

　　溫某芝等戶內(nèi)人員不服，提起上訴，中級人民法院判決駁回上訴，維持一審判決。

　　典型意義

　　行政協(xié)議是行政機關為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內(nèi)容的協(xié)議。修改后的行政訴訟法將行政協(xié)議明確為行政訴訟的受案范圍。

　　作為現(xiàn)代行政管理活動的新方式，行政協(xié)議是行政機關與行政相對人之間從權力服從關系轉(zhuǎn)變到平等合作關系的重要體現(xiàn)，是滿足公眾社會治理參與權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會治理模式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會服務行政、給付行政的發(fā)展理念。行政協(xié)議對于推動讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動生產(chǎn)要素公開、公平、公正競爭，推動社會資本潛力充分釋放，推動實現(xiàn)行政管理和公共服務目標，具有十分重要的意義。作為現(xiàn)代行政管理活動的新方式，行政協(xié)議是行政機關與行政相對人之間從權力服從關系轉(zhuǎn)變到平等合作關系的重要體現(xiàn)，是滿足公眾社會治理參與權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會治理模式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會服務行政、給付行政的發(fā)展理念。行政協(xié)議對于推動讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動生產(chǎn)要素公開、公平、公正競爭，推動社會資本潛力充分釋放，推動實現(xiàn)行政管理和公共服務目標，具有十分重要的意義。

　　土地房屋征收補償協(xié)議是行政訴訟法規(guī)定的重要的行政協(xié)議。人民法院在審理行政協(xié)議案件時，應當適用行政訴訟法規(guī)定對協(xié)議訂立主體、內(nèi)容等進行合法性審查，既要保障被征收人的征收補償利益，也要避免國家財政資金非法流失。若當事人提出的訴訟請求不能成立或者部分成立，而行政協(xié)議又不具有合法性的，人民法院不宜簡單判決駁回訴訟請求。

　　本案中，涉案行政協(xié)議對補償款項的認定確有錯誤，但又不足以影響協(xié)議效力，人民法院根據(jù)行政訴訟法第77條的規(guī)定作出變更判決，既回應了當事人的實質(zhì)訴求，保障被征收人獲得公平、公正的補償，又使涉案協(xié)議回歸合法狀態(tài)，有效監(jiān)督房屋征收部門依法進行征收補償工作，實質(zhì)性解決行政協(xié)議爭議，減少當事人的損失。

（記者： 林　培）