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未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的施工合同無(wú)效

  □ 劉 新 萇冬梅

  基本情況

  2017年1月,開(kāi)發(fā)公司(發(fā)包人)與建設(shè)集團(tuán)(承包人)簽訂《施工總承包合同》,合同約定開(kāi)發(fā)公司將某城市住宅小區(qū)項(xiàng)目工程發(fā)包給建設(shè)集團(tuán)總承包施工,合同約定了承包范圍、合同價(jià)款計(jì)算方式、工期以及工程質(zhì)量等內(nèi)容。簽訂合同時(shí)開(kāi)發(fā)公司已取得上述工程所占土地的土地使用權(quán)證,但因某些原因尚未取得上述工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,更未取得施工許可證。因工期緊張、政策要求等原因,上述《施工總承包合同》簽訂后,建設(shè)集團(tuán)先進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行前期施工,由開(kāi)發(fā)公司繼續(xù)完善和辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。2017年12月21日,建設(shè)集團(tuán)按照合同約定完成了全部施工工作并將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)移交給開(kāi)發(fā)公司,因尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證,案涉工程無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案,僅在內(nèi)部完成了質(zhì)量驗(yàn)收,開(kāi)發(fā)公司認(rèn)可案涉工程質(zhì)量合格。

  后雙方因工程結(jié)算款事宜產(chǎn)生爭(zhēng)議,在無(wú)法達(dá)成一致的情況下,建設(shè)集團(tuán)將開(kāi)發(fā)公司訴至法院,要求開(kāi)發(fā)公司按照合同約定向其支付工程欠款,開(kāi)發(fā)公司認(rèn)為案涉《施工總承包合同》因未取得施工許可證而無(wú)效,其不應(yīng)向建設(shè)集團(tuán)支付工程款。

  焦點(diǎn)問(wèn)題

  本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于《施工總承包合同》的效力以及開(kāi)發(fā)公司是否應(yīng)當(dāng)向建設(shè)公司支付工程款。

  本案歷經(jīng)一審、二審、再審,一審、二審法院均認(rèn)為《施工總承包合同》為有效合同,但并未查清案涉建設(shè)工程規(guī)劃許可證及施工許可證的具體情況,以及是否存在能夠辦理而未辦理的情形。再審法院經(jīng)審查認(rèn)為,關(guān)于案涉合同效力的問(wèn)題,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第三條規(guī)定,當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的,人民法院應(yīng)予支持,但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理,并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的,人民法院不予支持。本案所涉工程至今未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,開(kāi)發(fā)公司以案涉工程未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由要求確認(rèn)合同無(wú)效,原審法院在未查明發(fā)包人是否存在能夠辦理審批手續(xù)而未辦理的情況下即認(rèn)定合同有效,屬于認(rèn)定事實(shí)缺乏證據(jù)證明。故對(duì)于本案合同效力問(wèn)題,原審法院需在查明相關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上對(duì)工程款支付、違約金等問(wèn)題一并予以處理,據(jù)此將案件指令某中級(jí)人民法院再審。

  律師提示

  根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第三條之規(guī)定,建設(shè)工程未取得工程規(guī)劃許可證的,相關(guān)施工合同無(wú)效,如果具備辦理的條件但發(fā)包人未辦理又以此為由主張合同無(wú)效的,人民法院不予支持。上述司法解釋規(guī)定的合同是否有效的節(jié)點(diǎn)為是否取得工程規(guī)劃許可證,而不是施工許可證即開(kāi)工證,如果工程已經(jīng)取得了工程規(guī)劃許可證但尚未取得施工許可證的,并不影響合同效力,如果未取得工程規(guī)劃許可證,施工許可證也一定尚未取得,因此開(kāi)發(fā)公司主張案涉工程因未取得施工許可證而導(dǎo)致合同無(wú)效的理由不能成立。同時(shí),上述司法解釋還將認(rèn)定合同是否有效的節(jié)點(diǎn)延長(zhǎng)到了起訴時(shí),在起訴前已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,不受上述法律規(guī)定的限制,合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。


  作者單位為北京展達(dá)律師事務(wù)所




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