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『執(zhí)法為民』需落實『監(jiān)督為要』

  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),對加強新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督(以下簡稱“行政執(zhí)法監(jiān)督”)工作作出系統(tǒng)部署。

  行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級監(jiān)督,是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。行政執(zhí)法作為依法行政、實施依法治國方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一頭連著各級政府,一頭連著群眾切身利益,牽涉主體多、范圍廣、數(shù)量大,不僅關(guān)乎人民群眾對黨和政府的信任、對我國法治建設(shè)的信心,也直接影響營商環(huán)境和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  近年來,我國不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督的制度建設(shè),從行政執(zhí)法組織架構(gòu)到執(zhí)法權(quán)力配置,從執(zhí)法實體內(nèi)容到執(zhí)法程序,從執(zhí)法監(jiān)督到行政救濟,從執(zhí)法相對人權(quán)利保障到執(zhí)法責任追究,出臺了一系列關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)、規(guī)章和文件,各地在執(zhí)法理念上越來越重視以人為本,程序意識不斷增強,執(zhí)法結(jié)果向著公正、透明、人性化的方向持續(xù)進步。

  但是,當前各地在行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的一些問題也不容忽視。行政執(zhí)法監(jiān)督距離“全領(lǐng)域監(jiān)督、全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督”的目標還存在一定差距,各地關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和范圍存在差異,監(jiān)督形式的邊界不夠清晰、監(jiān)督手段剛性不足、監(jiān)督力量不夠強。

  要落實“執(zhí)法為民”,首先要落實“監(jiān)督為要”。必須進一步完善監(jiān)督體系,特別是要根據(jù)政府工作部門的不同特點,理順“塊”和“條”之間行政執(zhí)法監(jiān)督的不同機制和監(jiān)督重點。明確監(jiān)督的內(nèi)容,把行政執(zhí)法重要制度、行政執(zhí)法責任制落實情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況等納入監(jiān)督范圍。通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,組織審查行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格,開展行政執(zhí)法案卷評查,開展行政執(zhí)法評議考核,加大對行政執(zhí)法監(jiān)督主體的監(jiān)督力度,確保行政執(zhí)法規(guī)范化、常態(tài)化。

  改進監(jiān)督方法,推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設(shè),積極探索“數(shù)字+執(zhí)法”模式,借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),搭建執(zhí)法平臺,實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程記錄、全閉環(huán)管理。實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管,探索推進執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的部門、人員和事項全覆蓋,讓所有執(zhí)法行為統(tǒng)一記錄、調(diào)度事項統(tǒng)一處理、執(zhí)法過程有跡可循。

  高質(zhì)量的行政執(zhí)法離不開一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。各地應(yīng)重視行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè),加大投入,選準配強與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員,確保監(jiān)督力量充足、業(yè)務(wù)精湛、監(jiān)督有效。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督責任追究機制,對行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員出現(xiàn)的濫用職權(quán)、玩忽職守等問題進行嚴肅追責。

  加大監(jiān)督力度,必須不斷拓寬監(jiān)督渠道,積極推行行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評等措施,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學者、媒體記者、群眾代表等參與行政執(zhí)法監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,取得監(jiān)督實效。

  錢立功




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