城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。建設(shè)城市地下綜合管廊能夠解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展;有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,滿足民生之需。為了加強(qiáng)城市地下綜合管廊管理工作，近期，河北省張家口市起草了《張家口市城市地下綜合管廊管理辦法(討論稿)》，對(duì)規(guī)范該市地下綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營及管理活動(dòng)，明確管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)管理中各單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有重要意義。

　　該管理辦法共五章三十八條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)、法律責(zé)任和附則，對(duì)各行政主管部門的職責(zé)、管廊規(guī)劃的編制準(zhǔn)則和具體要求、管廊建設(shè)程序、管廊運(yùn)營維護(hù)的責(zé)任主體、維護(hù)管理制度以及運(yùn)營單位、管廊有償使用收費(fèi)制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　該管理辦法明確，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和職責(zé)。在整個(gè)管廊項(xiàng)目實(shí)施周期中，涉及到多個(gè)監(jiān)管部門，為做好銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，該管理辦法進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和單位的管理職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制。市政行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制地下管線相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，配合其他部門做好專項(xiàng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)管廊工程建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管和工程檔案信息驗(yàn)收工作，配合規(guī)劃部門做好地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享;其他各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　與此同時(shí)，該管理辦法建立了地下綜合管廊有償使用規(guī)則，并配合制定激勵(lì)機(jī)制。規(guī)定了強(qiáng)制入廊的約束機(jī)制。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫€的，行政審批及相關(guān)行政管理部門不予規(guī)劃許可，不予施工許可，不予挖掘道路許可。始終貫徹 “安全第一”的原則，設(shè)定了有關(guān)安全保護(hù)區(qū)、安全控制區(qū)的規(guī)定，并明確管廊建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在管廊安全保護(hù)區(qū)、安全控制區(qū)的顯著位置設(shè)置邊界標(biāo)識(shí)或者安全警示標(biāo)識(shí)。

　　張成新