安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。十三屆全國人大常委會第二十九次會議對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。為何要進(jìn)行修改?有哪些重要修改?應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

——權(quán)威解讀新修改的安全生產(chǎn)法

　　□　劉夏村

　　近20年第3次修改“十分必要”

　　據(jù)了解，這次安全生產(chǎn)法修改，主要包括完善工作原則要求、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、加大對違法行為的處罰力度等方面。

　　“現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過兩次修改，今年是第3次修改。”應(yīng)急管理部副部長宋元明表示，安全生產(chǎn)法對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。

　　“但是，過去長期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險又不斷涌現(xiàn)，雖然全國生產(chǎn)安全事故總體呈現(xiàn)下降趨勢，但開始進(jìn)入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。”宋元明說，同時，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。因此，安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過坎期。

　　“在這個階段，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改正當(dāng)其時、十分必要。”宋元明說，安全生產(chǎn)法的修改，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。

　　多項新規(guī)劍指當(dāng)前突出問題

　　今年年初以來，多起礦山事故暴露出違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題。據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕介紹，修改后的安全生產(chǎn)法，針對礦山安全生產(chǎn)主要修改完善了兩個方面的內(nèi)容。

　　一是規(guī)范了礦山建設(shè)項目外包施工管理。修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

　　二是嚴(yán)格了動火、臨時用電等危險作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了動火、臨時用電作業(yè)時應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

　　此外，新修改的安全生產(chǎn)法對一些新問題作出了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報警裝置并保障其正常使用;要求承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。針對新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　大幅提高對違法行為懲處力度

　　新修改的安全生產(chǎn)法，加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人違法處罰力度。

　　一是罰款金額更高，對特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元;二是處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰;三是懲戒力度更大，采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒。

　　“新修改的安全生產(chǎn)法大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強(qiáng)大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。”宋元明說，下一步，應(yīng)急管理部將和有關(guān)部門一起共同推動修改后安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化普法、嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。