《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第55次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長　姜偉新

　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

　　第二條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。

　　第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。

　　第五條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應(yīng)當納入省級財政預(yù)算。

　　第七條　經(jīng)依法批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改

　　第八條　省、自治區(qū)人民政府負責組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。

　　第九條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)證書的單位承擔省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。

　　第十條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個階段。

　　第十一條　編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評價省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項目布局對城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點，研究提出城鎮(zhèn)化目標和擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

　　編制規(guī)劃綱要時，應(yīng)當對影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進行專題研究。

　　第十二條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的意見。

　　第十三條　國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

　　在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當分別組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進行審查，并出具審查意見。

　　第十四條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時，應(yīng)當附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說明和對各方面意見的采納情況。

　　第十五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。

　　第十六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

　　第十七條　省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批前，應(yīng)當將規(guī)劃成果提請省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　第十八條　上報國務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務(wù)委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。

　　第十九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

　　規(guī)劃成果的表達應(yīng)當清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。

　　第二十條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

　　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務(wù)院報告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的評估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告?！?br />
　　第二十一條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。

　　第二十二條　根據(jù)實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

　　第二十三條　省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。

第三章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求　

　　第二十四條　規(guī)劃綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）分析評價現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況，明確規(guī)劃編制原則、重點和應(yīng)當解決的主要問題。

　?。ǘ┌凑杖珖擎?zhèn)體系規(guī)劃的要求，提出本省、自治區(qū)在國家城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用。

　?。ㄈ┚C合評價土地資源、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載能力等城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件和制約因素，提出城鎮(zhèn)化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)的要求。

　　（四）綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)人口流動和人口分布趨勢、省域內(nèi)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異等影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，提出城鎮(zhèn)化的目標、任務(wù)及要求。

　?。ㄎ澹┌凑粘青l(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境條件，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的規(guī)劃要求，包括省域城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)居民點體系和優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的建議；提出需要從省域?qū)用嬷攸c協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的地區(qū)，以及需要與相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同協(xié)調(diào)解決的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)問題。

　?。┌凑毡Ｗo資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的劃定原則和劃定依據(jù)，明確限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的基本類型。

　　第二十五條　規(guī)劃成果應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_全省、自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮(zhèn)化目標和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量目標及相關(guān)指標，城鎮(zhèn)化途徑和相應(yīng)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策和策略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化趨勢和規(guī)劃策略；根據(jù)省、自治區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異提出分類指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策。

　　（二）明確資源利用與資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產(chǎn)的保護，地域傳統(tǒng)文化特色的體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護。

　　（三）明確省域城鄉(xiāng)空間和規(guī)?？刂埔蟆０ㄖ行某鞘械燃夡w系和空間布局；需要從省域?qū)用嬷攸c協(xié)調(diào)、引導(dǎo)地區(qū)的定位及協(xié)調(diào)、引導(dǎo)措施；優(yōu)化農(nóng)村居民點布局的目標、原則和規(guī)劃要求。

　?。ㄋ模┟鞔_與城鄉(xiāng)空間布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通體系。包括省域綜合交通發(fā)展目標、策略及綜合交通設(shè)施與城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)的原則，省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和重要交通設(shè)施布局，綜合交通樞紐城市及其規(guī)劃要求。

　　（五）明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局原則和規(guī)劃要求，中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共設(shè)施的配置要求；農(nóng)村居民點建設(shè)和環(huán)境綜合整治的總體要求；綜合防災(zāi)與重大公共安全保障體系的規(guī)劃要求等。

　　（六）明確空間開發(fā)管制要求。包括限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實現(xiàn)空間管制的措施，為省域內(nèi)各市（縣）在城市總體規(guī)劃中劃定“四線”等規(guī)劃控制線提供依據(jù)。

　?。ㄆ撸┟鞔_對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。結(jié)合本省、自治區(qū)的實際情況，綜合提出對各地區(qū)在城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間布局、資源生態(tài)環(huán)境保護、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、空間開發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求。

　?。ò耍┟鞔_規(guī)劃實施的政策措施。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；需要進一步深化落實的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃實施的制度保障，規(guī)劃實施的方法。

　　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本省、自治區(qū)實際，可以在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出與相鄰省、自治區(qū)、直轄市的協(xié)調(diào)事項，近期行動計劃等規(guī)劃內(nèi)容。必要時可以將本省、自治區(qū)分成若干區(qū)，深化和細化規(guī)劃要求。

　　第二十六條　限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求，重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標，省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，應(yīng)當作為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第二十七條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還可以對資源生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)空間布局等重大問題作出更長遠的預(yù)測性安排。

第四章　附　則

　　第二十八條　省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項規(guī)劃和跨下一級行政單元規(guī)劃內(nèi)容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

　　第二十九條　本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（建設(shè)部令第36號）同時廢止。