而對于現(xiàn)任公務(wù)員一律不得在社會組織兼任負責人的規(guī)定，北大法學院副教授金錦萍認為，民政部此前的政策中還有一個缺口，即組織部門同意的還可以繼續(xù)兼任，“云南基本上把這個口給堵死了，將有利于進一步推動政社分開。”

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　　增設(shè)界別

　　政策：逐步增加社會組織代表在黨代會、人大、政協(xié)中的比例，探索在人大、政協(xié)中設(shè)立社會組織界別。

　　社會組織可參政議政

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，在各級民政部門登記注冊的三類主要社會組織已達45.75萬家，據(jù)調(diào)查估計，這些社會組織所吸納的就業(yè)人員規(guī)模大體為專職500萬人，兼職300萬人，志愿者2700萬人。

　　“社會組織因其所具有的非營利性、公益性或互益性，在社會公共生活中具有較大的影響力和話語權(quán)，發(fā)揮著不可替代的作用。”王名介紹，目前廣東在縣市級已經(jīng)開始推行增設(shè)社會組織界別，但在省級層面作此規(guī)定，“云南給出了一個非常積極的方向，有了這個表態(tài)，以后政協(xié)、人大就可以按照這個去制定細則。”

　　記者了解到，王名作為全國政協(xié)委員，早在去年就曾提交了關(guān)于在政協(xié)設(shè)立社會組織界別的提案。王名在提案中表示，可重點將那些具有較強公益性和公信力的社會組織納入到政協(xié)組織中來，如基金會等公益組織、大的行業(yè)協(xié)會等，適時將政治上成熟、有一定代表性和影響力的代表人士推薦為政協(xié)委員，積極引導(dǎo)社會組織有序參政議政。

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　　職能轉(zhuǎn)變

　　政策：加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，充分發(fā)揮社會組織在管理事務(wù)中的作用?？h級以上人民政府按照財權(quán)與事權(quán)配比原則，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　社會組織可收管理費

　　云南省委書記秦光榮介紹，各級政府的工作非常繁多，尤其是基層政府，“工作辛苦，但矛盾很多，往往一出事就把群眾和政府推向了對立面。”他表示，今后政府職能要轉(zhuǎn)變，該管的管，不該管的不管，“要走群眾路線，動員群眾、動員社會組織來加強社會建設(shè)。”

　　秦光榮介紹，此次云南編制了政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)目錄以及具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄，今后會逐步將政府微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能、社會慈善和社會公益等職能轉(zhuǎn)移給社會組織。

　　在購買服務(wù)上，此次云南將購買服務(wù)資金納入預(yù)算，“這就有了制度性保障。”據(jù)介紹，云南還有一個進步之處在于，社會組織可以根據(jù)實際需要，列支必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資，這實際就是管理費。

　　“以往政府購買服務(wù)，往往不允許提取管理費。”鄧國勝說，但很多社會組織主要提供社會服務(wù)，主要是人工成本，云南的做法比較實事求是，充分考慮到社會組織發(fā)展過程中的實際困難，無疑是政府購買社會組織服務(wù)中的一個重大突破。